省委政法委：

《关于创新我省基层社会治理的建议》（20173128号）收悉，我厅的办理意见如下：

一、关于调动社会力量开展群防群治工作

全省公安机关牢固树立“警力有限，民力无穷”理念，大力加强群防群治队伍建设，积极调动社会力量参与治安防范。一是做实治保会。我省会同省综治办下发《关于进一步加强和改进基层治保会建设工作的意见》（闽公综〔2014〕475号），开展治安保会“队伍规范化、业务规范化、管理规范化”建设。目前，全省共建立治保会1.7万个，治保人员6.1万名，做到“有队伍、有巡防、有保障”。二是壮大巡防队。广泛动员、组织社区群众开展安全防范工作，形成由治安志愿者、居民楼组长、护厂（校）队及巡防队、保安队等组成的多层次、全方位、多元化群防群治网络。目前，全省治安巡防组织已达1.7万个7.4万人，保安队伍12万人，社区协勤12679名。三是深入开展基层平安创建。推进平安社区（村居）、文明安全小区、平安和谐乡村等基层创安活动，组织各地群防群治队伍开展邻里守望、联户联防、厂店联防、治安值日户等工作，协助开展防盗、防抢、防诈骗等防范宣传，最大限度减少入室盗窃、入室抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪案件的发生。去年，全省立入室盗窃案件3.57万起、比降11.1%，立盗窃机动车案件2.49万起、比降30.2%，立抢夺案件1642起、比降46.6%，立抢劫案件1190起、比降44%。修订完善《福建省奖励和保护见义勇为人员条例》，截至目前，全省累计表彰奖励省级见义勇为先进个人975名。

下一步，将着力在三个方面下功夫：一是持续壮大队伍。依法履行对治保会工作的领导职责，指导督促居（村）委会严格按照每个治保会不少于3人的标准，配齐配强治保会组成人员。2017年6月底前，治安防范薄弱、案件多发的街道、社区和偏远农村要重点配备到位，治安保卫重点单位的专职、兼职治安保卫机构和人员配备率要达到100%，实现街道、社区、乡村治安巡防力量基本覆盖。加强保安队伍管理，督促保安从业单位保安员100%持证上岗。二是推进规范运作。组织动员各类群防群治力量，开展警治联勤、联户联防、联村联防、保安巡逻、防火检查、网络巡查、看楼护院、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动，重大活动期间广泛开展“红袖标”巡防行动。每个派出所都将建立一支群众性应急联动小组，协助公安机关开展应急处置工作，做到“有名册、有演练、有联动”。深入排查化解矛盾纠纷，持续推进“公调对接”工作机制，2017年6月底前，全省派出所将全部设立驻所人民调解工作室。总结推广厦门等地经验，运用众创、众包、众智理念，搭建千人微信群等信息平台，打造社会平安人人有责、人人尽责的命运共同体。三是建立健全机制。深入总结实践经验，推动地方立法或出台政策措施，提高群防群治工作的法治化水平。与综治组织和有关部门建立沟通协调制度，定期研究部署群防群治工作，解决突出问题。针对群防群治的勤务运行、信息收集、线索核查与反馈等环节，健全完善工作流程和标准。健全群防群治队伍培训制度，经常性开展知识讲座、网上课堂、实战演练等，提升队伍的能力素质。积极向党委、政府汇报，争取综治组织和有关部门的支持，形成群防群治工作财力、物力保障长效机制。

二、关于推动社会组织参与帮教特殊人群、预防违法犯罪工作

一方面，会同乡镇街道、企事业单位、村居委会、家庭等，对个人极端高危人员逐个成立专门工作小组，做到“一人一组”，深入了解掌握其思想动态、现实表现和活动情况，依法开展教育、帮扶、化解、稳控工作。2016年共有近百个工作小组参与教育化解近5000人次，年内未发生影响稳定的个人极端案事件。另一方面，协同司法部门，充分依靠乡镇街道、村居委会以及社会力量，加强对刑事犯罪前科人员的帮助教育，通过法律宣传、以案释法、解决实际困难等方式方法，教育前科人员遵规守法，防止重新违法犯罪。2016年共开展帮助教育15万多人次。

下一步将重点做好三项工作：一是以个人极端高危人员、刑事犯罪前科人员为重点，充分发动社会组织参与教育、化解工作，特别是深入贯彻《福建省预防处置个人极端暴力行为工作办法》，严格落实“五个一”（即一人一档、一人一策、一人一组、一案一奖励、一案一倒查）工作措施；二是吸收更多企事业单位、社会团体等组织力量参与帮教，拓展帮教形式，落实帮教措施；三是针对不同人群以及个体情况，有的放矢地开展帮助教育，重点是强化源头化解和开展法制宣传，及时消除纠纷隐患，确保人人受教育、困难有帮扶、矛盾得化解，有效防止违法犯罪。

三、关于健全立体化基层公共安全防控体系，严密防范严厉打击各类违法犯罪

我省公安机关在公安部和省委、省政府坚强领导下，以提高动态化、信息化条件下社会治安局势控制力为核心，以提升人民群众安全感为导向，以平安创建活动为载体，以科技信息化为支撑，整合基层力量和资源，持续深入推进社会治安防控体系建设。全省建成省际公安检查站35个、市际公安检查站68个、布控堵截卡点554个、车辆卡口1621个；建成视频监控探头16.9万个，建成省、市、县三级视频共享平台和联网平台，充分整合公安、单位、社会面、社区等各方面视频监控资源；组建遍布全省各大核心部位的武警、巡特警、地方民警、铁路民警、警辅人员“五位一体”的联勤队伍，以及覆盖所有县级以上工业园区的专职巡防队；全省所有县（市）区均组建不少于6人的网安大队、不少于15人的巡特警反恐大队。

下一步将推动社会治安防控体系建设有关要求纳入平安建设，做到同部署、同要求、同考核、同落实；推动社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，真正构建“党政领导、公安主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会各方面力量积极参与”的工作格局。重点抓好以下三项工作：一是会同省民政厅开展标准地址二维码管理工作，推广应用二维码门牌，解决涉地信息无法关联、落地业务难以协同、涉房管理相互孤立等问题，全面夯实“实有房屋、实有人口”管理基础。二是完善重点人员、特殊人群“政府、部门、单位、社会、家庭”五位一体的动态管控机制，做到权责分明、边界清晰、分工协作、衔接紧密。三是统一社会面视频监控技术标准，统一接入省级平台，统筹标清和高清探头建设应用，实现城区主次干道视频监控无缝对接，主要公共场所、治安保卫重点单位及治安复杂区域、公共交通工具全覆盖。同时，加快视频图像技术与物联网、大数据、云计算等新技术的融合，扩大视频监控建设互联网应用的实战效能。

领导署名：杜清森

联 系人：姚春娴

联系电话：0591—87093204

福建省公安厅

2017年4月14日

（此件主动公开）